湘潭市油茶产业起步早,发展历史悠久。近年来,我市油茶产业在持续向好中稳步发展,油茶产品加工企业经营初具规模,低产林改造成效明显,油茶技术惠民红利持续释放。

一、产业发展现状

在产业发展布局上。我市现有油茶林种植面积39.92万亩,其中良种油茶林19.35万亩,老油茶林20.57万亩。主要分布在湘潭县和湘乡市,湘潭县是湖南省油茶核心县,湘乡市是湖南省油茶重点县,其中,湘潭县有油茶林24.55万亩,湘乡市13.2万亩,韶山市0.28万亩,雨湖区0.95万亩,岳塘区0.94万亩,油茶林面积1万亩以上的乡镇有12个,分别是潭市、虞塘、棋梓、月山、金薮、射埠、中路铺、谭家山、易俗河、花石、河口、云湖桥。正在建设3个万亩油茶示范片(射埠—谭家山、潭市—棋梓—虞塘、金薮—月山),并以此辐射周边地区,打造万亩油茶示范基地。

在生产经营规模上。近年来,我市采用丰产栽培、低产林改造等措施,全市油茶产业规模得到进一步壮大,茶油产品产量大幅提升。我市有良种油茶育苗基地4家,育苗面积357亩,2023年末在圃良种苗木931.95万株,2024年可用良种苗木约824万株。规模以上油茶加工企业5家,省级龙头企业6家,油茶种植合作社130余家,其中省级示范合作社12家。2023年湘潭市油茶籽产量1.11万吨,亩产油茶籽产量约为42.7公斤。

在茶油品牌建设上。我市主推油茶良种有“三华”、湘林系列等8个优良品种,打造了“楚山宝”“天子山”“百里醇”“金富”“沁椿堂”“嘉宝源”等本土茶油知名品牌。其中湖南楚山宝农业发展有限公司“楚山宝山茶油”作为第一家本土茶油入选“湖南茶油”公共品牌。

在惠民政策扶持上。我市先后出台《关于推进油茶产业高质量发展的实施意见》《湘潭市油茶产业发展三年行动工作方案(2023-2025年)》,为推进油茶产业高质量发展提供了更多的政策支撑。2020-2023年,全市争取到国省油茶项目资金3714.98万元,其中中央财政项目资金3279.98万元,省级财政项目资金435万元。

在低产低效林改造上。自2020年启动油茶低产林改造“三年行动”以来,我市三年内超额完成油茶林低产改造12.4万亩,完成率为112.7%。2023年启动“加快油茶产业发展三年行动”,计划三年完成油茶新造10万亩(2023年3.4万亩、2024-2025各3.3万亩)、低产林改造5.19万亩(每年各1.73万亩),目前已完成油茶新造3.42万亩、低产林改造4.21万亩。2022年我市成功获批中央财政国土绿化试点示范项目,组织对油茶低产林改造4.778万亩,油茶更替、补植、抚育修复5.261万亩,项目实施后,在国土绿化、茶油种植、文旅开发上创造更大价值,助力我市油茶产业从传统布局向新发展格局的转变。

在创新技术研究上。充分发挥毗邻省会城市的地域优势,加强我市林业科学研究所与省林科院、中南林科大的对接沟通,探索推进油茶研究成果在湘潭落地。针对油茶产业发展上技术管理型人才缺口较大现象,市县两级多次开展送科技服务下乡活动,每年约发放油茶苗木15000余株、科普资料480余本,技术人员为林农林企现场讲解种植、修剪、病虫害防治等。每年组织开展油茶使用技术培训,邀请省林科院、中南林科大教授专家们作专业授课,现场观摩茶油小作坊和低产林改造基地建设,参与培训人数达150人以上。

二、存在的困难和问题

油茶产业是一项长期投入的林业种植产业,投资大、周期长、融资难、用地紧张等多方面因素制约着我市油茶产业的高质量发展。

(一)油茶用地局促。我市国土面积小,可供用地面积不多,林业用地少,可用于发展油茶产业的集中连片土地且条件较好的更少,目前耕地保护政策的要求对本来就很紧张的林业用地,特别是油茶种植难上加难,油茶产业发展面临着用地局促现象。

(二)企业融资困难。油茶种植投资大,产出周期长,机械化水平低,在种植、培管、采收等环节人力投入多,水肥一体化等高效管理模式应用不充分,基层林农的种植观念基本还停留在“人种天养”阶段,多年来行业生产成本居高不下,资金引导难以落实,企业融资困难,产业发展资金缺口较大。

(三)经营管理分散。在种植上,全市万亩油茶种植示范片仅3个,其他零散分布在湘潭县和湘乡市的各乡镇,一定程度上形成了地区分割和市场封闭。在加工上,全市各类油茶加工企业多数为农村家庭式小作坊,经营主体根据自身条件自主决策、自主经营、各自为战。在管理上,无统一组织架构,不能有效将茶油生产、经营销售等资源有机整合,较大规模的油茶生产基地难以形成,企业运行成本居高,市场竞争力不足。

(四)产业链条不全。我市茶油加工工艺和方式相对落后,茶油品质参差不齐,以初加工、生产“土茶油”为主,能够进行深加工、生产精炼茶油的仅楚山宝、永嘉、江山沁园、百里醇、至诚等7家企业,整体产业标准化生产程度不高。我市仅有“楚山宝山茶油”进入湖南茶油公共品牌系列,本土茶油进入超市的基本没有。行业组织上缺乏必要的联结机构来进一步深化牵引纽带作用。

三、发展建议及对策

(一)以项目为引领,推进油茶种植业提质扩面。严格落实国省相关保障油茶生产用地文件精神,充分利用低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地(含松材线虫病疫情防控采伐迹地)、火烧迹地、生物防火林带规划建设区域、架空电力线路走廊、房前屋后等四旁用地进行种植。探索“五统一分”,村经济合作社主导、村经济合作社与承包主体合作,“公司+基地+农户”,大户规模经营等模式改造低产林。在交通便利、集中连片的丰产林基地上配套建设作业道,通过喷灌(滴灌)、水肥一体化设施和推广林下间作、套种等方式,精心打造一批标准化示范基地和片区,不断推进油茶种植规模化、规范化,筑牢发展基石。

(二)以制度为抓手,强化资金监管与扶持并行。一方面,严格项目准入,建立资金使用绩效评价机制,开展油茶补助资金监管专项行动,强化全过程监管。鼓励取得食品生产加工小作坊许可证或SC证的油茶企业上市销售,引导不符合标准的茶油加工作坊有序退出,到2025年完成茶油小作坊升级改造25家。另一方面,加大用于油茶林基地、低产林改造、规模茶油加工企业和茶油小作坊升级改造的资金扶持力度,引导涉农金融机构,加大对油茶低产林改造、精深加工和茶油小作坊升级改造的信贷支持。鼓励和引导社会资本、民间投资和外资参与油茶产业发展。建立健全油茶果(籽)保价收购制度,保护油茶种植农户生产积极性。

(三)以品质为保障,构建产业扩链集群新格局。鼓励引导校银企农多方协作,提高油茶产品精细加工和综合利用研发能力,丰富产品种类,加快提升油茶衍生价值。整合现有资源,加快推进油茶收购、贮存、销售、物流、交易平台一体化建设,发展壮大一批市场竞争力强的龙头企业,加快构建“潭字号”茶油品牌体系。引导规模企业、龙头企业与油茶精深加工企业强强联合,提升技术工艺,利用资本市场培育壮大现有企业规模,着手打造具有湘潭特色的油茶产业集聚区,助推全市油茶产业提档升级。

(四)以创新为驱动,加快培育发展新质生产力。加大对油茶技术的研发与推广,推进校企联合,加速油茶技术成果转化,进一步提升油茶产品科技含量。改造提升传统油茶经营模式,加快产业发展方式转型。加快油茶产业技术人才队伍培养,将油茶技术作为各级林业科技推广培训重点内容,持续推进市、县、乡、村四级“油茶土专家”人才培养,注重技能培育,着力打造一批专业垦覆、种植、修剪、嫁接、采摘专业队伍,为油茶产业发展提供专业技术和生产服务。